众所周知，深圳能够从所谓的“小渔村”迅速成长为今天的超一线城市，源于我国的特区经济政策。但很少有人知道的是，当年被划为特区的沿海城市，并不止深圳一个。

1979年，珠海、厦门、汕头、深圳被圈定为首批试验性特区。把深圳放在最后，是因为当时的深圳最落后，也最贫穷。然而历经40年的建设，深圳一举将其他几位“前辈”甩在身后。

根据2021年国内各城市GDP数据，深圳GDP首次超过3万亿，厦门、珠海、汕头分别是7033亿、3882亿和2929亿。曾经最落后的深圳，如今总产值已是其他3个城市总和的2倍之多。

为什么偏偏是深圳，从首批特区脱颖而出呢？从深圳的人才吸引政策中，我们或许能够找到答案。

一、抢人大战，深圳走在前面

自2016年开始，我国各地、各个行业似乎突然陷入了“人才荒”。为此，各地方也纷纷推出留住人才的相关政策，其中，北上广深作为城市群的“魁首”，在加强精英级人才的吸纳上，各出奇招。

比如北京推出了“快速落户”的政策，对科技领域的优秀人才，给予落户优待，据说仅需5个工作日，就能办完落户手续，成为正儿八经的“北京人”。

上海作为首屈一指的国际金融中心，其人才政策也呈现出明显的“全球化”特色。根据上海的规定，来自海外的行业顶端人才，能够直接办理上海户籍。已经加入外国籍的中国学者，可以在上海恢复中国籍。当然，不想恢复也没关系，外国人永久居留证，同样可以让外籍高端人才在上海找“回家”的感觉。除此之外，上海还允许高端人才将其薪酬直接汇至境外。

总而言之，只要你是各行业的顶级人才，而且愿意来上海创造价值，一切都能商量。

相比上海的屡出奇招，广州的政策就有些中规中矩了。广州的人才政策大多是围绕房子展开。比如荔湾区、海珠区、天河区，均出台了数额不等的住房补贴政策，黄埔区对本科应届毕业生、硕士、博士，均给予2~5万的一次性补贴。

给房、给钱、给户口，基本涵盖了我国各大城市延揽人才的全部内容。而特区深圳却跳出了这个框架，在吸引人才方面，给出了新意。

二、深圳成为吸引人才的大赢家

除了“来了就是深圳人”等优惠的落户政策外，2021年7月，深圳出台《2021年度深圳市产业发展与创新人才奖申报指南》，对在深圳收入达到50万以上的科技创新公司人才，都能通过申请方式获得税收返还奖励。

返还力度有多大？据相关人士计算，相当于实现了25%的个税封顶。深圳出台的人才政策，可以用“接地气”来形容。为什么这么说呢？

1、衡量标准更务实

在深圳的政策中，并没有对学历、头衔做硬性要求，其评判指标就是两点：其一是行业条件，是不是促进深圳产业发展和自主创新所需要的人才；其二是收入条件，有没有达到税收返还的高收入门槛。

根据《申报指南》所列出的衡量标准，直接触及了高端人才最关心的话题——能力越大，回报越高。这个能力的判断标准，既没有限定在海外专家的身份，也没有局限于本科，或者更高的学历水平，颇有几分“英雄不问出身”的意味。

2、影响范围更广

不停留在给房给钱，而是从税收角度着手，是深圳人才政策的一大亮点，也是其最值得称道的地方。按照新个税政策，当前我国个人所得税的最高边际税率为45%，税率门槛为年薪96万。也就是说，年收入96万以上的人，将面临相当于总收入近一半的高额税款。显然，这个政策的目的是要促进社会资源的合理化分配，减少各阶层收入差距。但从高端人才的视角来看，又是另一番光景了。

按照中国财政学会副会长贾康教授的观点：过高的税收调节力度，会不可避免地对高科技企业造成冲击，个税力度的上升，将迫使高薪专家型人才“用脚投票”，外流至新加坡等海外汉语地区。为防止类似情况发生，深圳在虎年春节前夕便将退税红包悉数发出，最低万元起。

毕竟，我们在吸引人才的同时，海外各国也都在竭尽全力吸引人才。谁的政策越有吸引力，谁就能笼络越多的人才。

远的例子有韩国半导体从日本挖走西川刚，后者直接帮韩国掏空了日本半导体的底子。近的例子有在1月份美国美光科技撤离上海时，还不忘用“获取美国身份”为诱饵吸引中国员工，想把参与研发的核心人才也一并打包带走。

三、结语

存人失地，人地皆存。深圳税返政策的提出，相当于对新个税政策的地区施行，打了个“优化补丁”，为高水平、高收入人才，打造了一块国内绝无仅有的“税收洼地”。